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澳拟推出生物识别技术法案

[日期:2015-05-13] 来源:法制日报  作者: [字体: ]

  近日,澳大利亚法律委员呼吁推出一项新法案,扩大在机场所收集的澳大利亚公民及外国人的生物测量数据的数量及种类。该法案将加大澳入境事务处对公民生物标识收集的力度,以防止恐怖分子及犯罪者出入境,是进一步加强澳大利亚边境安全的新举措。澳大利亚法律委员会对该法案的调查结果将于今日发布。

  生物信息检测提上日程

  澳大利亚政府去年曾希望将扩大生物数据纳入“海外参战者”法案,但国会委员会在检视法案后将这一内容驳回,并指出考虑到所涉信息的敏感性,要新增生物数据的收集类型应需要全新的立法。

  因此,澳政府于今年3月初提出了修订移民法中有关“强化生物测量数据完整性”的部分,旨在将指纹和虹膜也纳入生物测量数据的收集范围,以应对希望到海外参加“伊斯兰国”等恐怖组织的澳大利亚人所带来的威胁。

  澳移民部长杜敦表示,在澳各大机场及港口,安全机构、执法机构与移民机构工作人员将通过便携式手持设备,对出入境者进行快速的生物信息检测。他认为,进行生物信息核查将有助于及时发现出入境者的犯罪历史,防止恐怖分子、人口贩卖者等危险分子入境。他还强调,早在2013年,“伊斯兰国”恐怖分子萨罗夫就是在没有经过生物信息核查的情况下,利用其兄弟的护照出境离澳。

  目前,澳移民部所收集的生物数据包括了面部图像和签名,在某些特殊情况下也会收集指纹。而新提出的修订案则将确保任何形式的个人标识特征都会被收集。按照澳大利亚的相关定义,个人标识特征涉及了众多信息,包括了指纹或手印、身高和体重、正面大头照、音频和视频记录、虹膜扫描还有签名。

  法案中写道:“近期澳大利亚及全球范围内与边境及恐怖主义事务相关的事件,证明了需要采取措施以加强保护社区。此外,在移民部门减少了和签证申请者的直接接触之际,收集生物测量数据以排查有问题的人也变得越来越重要。”法案中还指出,移民部门无意收集所有出入境的非澳大利亚公民的指纹,而是根据需要灵活掌握。

  据报道,为了查获意图使用假护照赴海外参战者,澳当局还将在机场进行机动式指纹检查。不过,在机场所扫描的指纹数据不会予以保存,只是用于与已有的数据进行比对以确认某人的身份。

  未成年人也是收集目标

  报道称,澳政府的新法案适用于出入境的澳大利亚公民及外国人、没有申请签证的闯境船民、申请临时或永久保护签证的外国人以及有签证欺诈之嫌的持签证者。而如果拒绝当局提供生物测量数据的要求,澳公民可能面临离开或抵澳时间延误,而对非公民来说则可能被拒签、被拒绝入境、推迟离境,或是被关进移民羁留中心等。

  新法案还包括:执法部门无需获得许可,或是家长或监护人在场的情况下,就能收集未成年人以及无行为能力者的生物测量数据。杜敦3月初在国会指出,澳大利亚“面临着可能极端化的未成年人回国的风险”,而赋予执法部门新的权力就可保护儿童避免非法出入境。

  法案中还称,修订案并非是要无差别地收集未成年人或无行为能力者的个人标识信息,预计仅有很小一部分人会在特定情况下受到影响。

  据悉,生物信息核查制度将在未来12个月内在全澳机场实行,此外,还将有80名安全官员被派驻到各大机场以严格监控被列入“澳国家安全观察名单”的民众。

  对此,杜敦表示,新法案将弥补现有法律的疏漏,是政府应对恐怖主义行动举措的一部分。他认为,近期在澳大利亚及全球发生的与恐怖威胁相关的事件显示,恐怖威胁是真实存在的,而上述法案则可以进一步保护澳边境安全,加强海关对出入境者的身份识别能力。

  涉及隐私审议还在进行

  澳大利亚法律委员会的隐私法律委员会主席奥尔加在由参议院法律和宪法的立法事务委员进行的调查听证时表示,“该法案将扩大有关部门收集个人信息的权力,包括澳大利亚公民与非公民的敏感生物特征数据”,“值得注意的是该法案将对所有旅行或从海外归来的澳大利亚公民进行指纹或虹膜扫描采集。”

  “根据目前的草案,该法案将允许移民部寻求政策批准,从而对大范围的收集其他生物标识进行监管,如具有广泛用途的指尖血液样本或唾液样本等”,“这可能对很多并不涉嫌违反澳大利亚法律或对国家安全构成威胁的公民的旅游和隐私产生潜在的影响,”奥尔加说。

  法律委员会的调查意见书认为,法案对有关部门收集个人生物标识的权利和目的应当具有明确的规定,而该法规针对生物特征数据的采集提出的计划方案,超越了该法案和澳大利亚移民法的初衷,缺少充分的议会审查。同时声明,由法律规定收集增加的生物统计数据应该被充分阐释,让人们清楚地认识到他们的法定权利和法律对自由的限制程度。此外,法案还应当列明可收集的个人生物特征识别种类。

 

  奥尔加认为,一系列的个人生物识别码数据具有的高度隐私性不可低估,其收集、使用、保存和披露应该被严格控制。因此,需要授权一个隐私保护委员会来处理隐私问题涉及的身体隐私以及信息隐私,还应该考虑建立一个新的部门来监督生物识别隐私工作。

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